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动力 充满活力的教育体制（第4页）

二是“落实和扩大学校办学自主权”。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、社区服务等方面的自主权。三是“完善中国特色现代大学制度”。四是“完善中小学学校管理制度”。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立、健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。

从现代学校制度的上述定义、基本特征和实施要求来看，“洋浦模式”事实上是对现代学校制度的超前探索与实践，早在20世纪90年代中期的创建之初，就已经基本解决了诸多在现代学校制度建设中需要解决的棘手问题，它的很多基本制度已经基本具备了现代学校制度的雏形。限于篇幅，这里着重介绍“洋浦模式”在现代学校制度建设中取得的几个关键性突破。

1、“洋浦模式”初步构建起新型的政校关系，确保了学校广泛而充分的自主权

“洋浦模式”的运行，推动了政府职能的转变，基本保障了学校的依法自主和民主管理，已初步形成了校本管理机制。

在转变政府职能方面，“洋浦模式”遵循的原则是“政事分开”，即凡属学校职权范围内的事，由学校自己负责管理；不适宜学校负责或学校单独办理效益低下的事务，授权法定机构办理。政府以间接管理为主，着重搞好统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务等宏观管理。政府对学校的宏观管理和调控主要包括：任免校长、对校长实施考核、确定校长工资津贴标准和奖罚；确定学校的总编制、工资津贴总额、教师的资格标准、基本工资标准等；督促学校依法办学、依法管理，组织对学校开展检查、监督和评估；通过制订统一的规章、规划等来规范、指导、调控学校的办学活动等。而像教师招聘、业务考核、职务评审、教育研究与交流、学校评估、招生考试、教材、设备购置等业务性、事务性工作，则由政府组织或授权中介组织予以办理。

在保障学校依法自主和民主管理方面，“洋浦模式”规定学校在机构设置、人员聘用（解聘）、考核、奖惩、培训、财务预决算、内部分配、教育教学管理、学术研究与交流、联合办学等方面拥有充分的自主权，并可以拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉，对学校财产的非法占用，不合法的人员，以及不合理的劳务、费用摊派等。学校的这些权力具体由以校长为首的学校行政管理班子来行使，但校长在行使这些权力时，要按国家法律法规和有关规章操作，接受学校党组织、教职工和上级主管部门等有关方面的监督和制约，不得滥用权力，为此，还特别制订了一些监督、制约措施。

从实施效果看，“洋浦模式”推动了政府职能的转变，从过去的直接干预和管理转变为主要运用法律、经济手段并辅以必要的行政手段进行管理，在没有减轻政府对基础教育的责任特别是经费投入方面的责任的前提下，基本上将学校范围内的人权、财权和事权等让渡或下放给学校，学校真正实行了自主管理，为建立新型政校关系做了开拓性的尝试和探索。

事实证明，这种新型的政校关系，确实为学校的自主管理和发展提供了广阔的空间，由于洋浦各学校在体制改革中已经形成了初步的校本管理机制，在这次基础教育课程改革实验工作当中，新课程要求的校本教研和校本培训、校本人力资源开发和校本课程开发等机制在洋浦很快建立起来，从而在很大程度上赢得了课程改革的主动权，这是改革初期未曾预料的成果之一，再次凸显了“洋浦模式”的适应性和优越性。

2、“洋浦模式”初步构建起制度化的拨款机制，兼顾了教育的公平与效率

“洋浦模式”通过《洋浦经济开发区基础教育管理暂行办法》明确“开发区基础教育以政府办学为主，同时鼓励社会各界参与办学”，各社区办事处也有“筹资改善本辖区学校办学条件和教师待遇”等方面的义务，从而牢固确立了“财政为主，各界相助”的办学投资体制模式，具体、明确地规范了政府应承担的基础教育特别是义务教育阶段的经济责任，通过定期评估考核和工资总额包干制度，构建起了完善的、可操作的人员经费拨款机制，教育事业经费随着编制（与学生人数相联系，是教育规模的表征）的增加和学校评估等级（与学校的办学水平相联系，是教育质量的表征）的提高而呈刚性增长。同时还通过“洋浦模式”的激励作用，鼓励社会各界参与办学，通过建立教育发展基金、社会集资和捐助等形式，弥补教育经费的不足。这些措施为教育超常发展奠定了坚实的经济基础。

2004年，洋浦工委和管理局又做出一个重大决策，决定从2004年秋季起，对失去土地使用权的农民子弟实行完全免费的义务教育，除原来的教育投入标准继续保持增长势头外，另按海南省义务教育阶段“一费制”收费标准，由财政为上述对象补贴杂费、课本费和信息技术费等，引领了免费义务教育的最新潮流。

“洋浦模式”实施后，对学校实行工资总额包干，不再严格划分学生入学的区域范围，实际上已经逐步、有序地允许家长、学生自主择校，这种选择权的授予，是社会进步的表现，大大激活了学校之间的竞争机制，有助于推进学校的改革、发展和教育教学质量的提高，兼顾了教育的公平与效率。

3、“洋浦模式”初步构建起良好的素质教育导向机制，促进了学生、教师、学校、社区的全面、协调和可持续发展

“洋浦模式”的终极目标是为了实现学生、教师、学校、社区的全面、协调和可持续发展，以适应洋浦经济、社会的超常规发展要求，这是符合现代教育理念的。

为了建立良好的素质教育导向机制，整体提高学校的管理水平、教师素质和教育质量，洋浦对学校评估分定性、定量和财务专项评估三部分（所占权重分别为20%、70%和10%）：定性评估主要包括办学方向、内部管理、内部团结、德育工作、后勤保障、文明规范、外部协调、“两基”配合等八个方面；定量评估主要包括教学管理、教学质量、办学条件、办学效益等四大项十二小项；财务专项评估主要包括财务会计基础工作、内部财务制度建立、遵守财经纪律、学杂费收支、财务大检查等五个方面。

“洋浦模式”正是通过这样一套全面科学的定期评估考核制度和有较强激励机制的工资总额包干制度，建立起了良好的素质教育导向机制，能够保障学校大力推进素质教育，不断提升教师素质，促进学生的充分、全面、多元和终身发展，进而促进社区的文明与进步，这对偏离素质教育导向的单纯的“升学率”标准起到了很好的“纠偏”作用。

首先，“洋浦模式”形成的良好导向促进了学生的全面发展和教育质量的大幅度提高。

由于洋浦对学校的评估是一种全面评估，即使单纯“升学率”高，也很难“一俊遮百丑”，获得较高的评价分值，进而影响工资总额包干标准。正确的导向机制使洋浦的教育教学质量在短期内获得全面的大幅度提升，传统比较关注且易于量化的合格率、升学率等教育质量指标也没有下降。

其次，“洋浦模式”形成的良好导向有效促进了广大校长和教师的专业化发展。

教育体制改革之前，学校的管理人员和教师整体学历合格率低（小学和初中专任教师学历合格率分别只有45.6%和63.8%），教学和管理水平低，年龄结构老化，思想观念落后……“洋浦模式”主要通过改革，包括实施校长负责制和教职员聘任制，加上定期考核制度、学校内部分配制度和“四自主”的配套改革，再辅之以校本研训机制和适当的人才引进，有效地促进了校长和教师的专业化发展。

“洋浦模式”的运行，给校长和教师都带来了适度的压力，进而形成较强的工作、学习和进取的动力，不仅促进了整体学历合格率的大幅度提高（在最初3年内小学提高一倍，中学则提高了50%），而且促进了校长和教师专业化水平的全面提升，表102就充分说明了这一点。表102洋浦与全省中小学校长和教师专业发展部分的数据比较

比较项目全省总数洋浦总数人口（万人）810（约）4（约）国家级中小学骨干校长（2000年）272国家级骨干校长高级研究班学员21省级小学骨干校长（2000年）544国家级中小学骨干教师（2000年）6251996年省教育学会论文评奖（一、二等奖）4+121+3《基础教育新课程优秀教学案例集》案例4213第三，“洋浦模式”形成的良好导向加速了“学习型学校”的形成。

“洋浦模式”的激励作用，促使各学校都形成了良好的抓学习培训、抓教科研、促进教师专业素质提高的良好文化氛围，学校之间和教师之间也形成了“比、学、赶、帮、超”的热潮，部分学校正从“传统型学校”脱胎出来，向“学习型学校”的方向迈进。比如洋浦干冲小学是一所典型的农村中心小学，在“洋浦模式”的推动下，它在课程改革实验中已经形成了制度化的学习机制，每周都要开展将教学、研究和培训密切结合起来的研训活动，校本研训正越来越受到教师青睐，教师自觉反思教学，总结经验，撰写教学札记和论文，参与课题研究、教学案例研究和开发课程资源的行为蔚然成风，有一批实验论文、案例和资源素材在全省乃至全国获奖或入编国家新课程各类教学指导用书，这在海南省教育史上都是破天荒的事例。

此外，“洋浦模式”的运行不仅促进了学生、教师和学校的发展，同时还促进了开发区的社会主义精神文明建设，有效地构建起了学校、家庭、社会三位一体的教育网络，学校科学、文明、健康的风气辐射到社会和每个学生的家庭，促进了社会的文明与进步。

4、“洋浦模式”基本框架简洁明了，易于操作，便于推广，为现代学校制度建设提供了一种简约的模式

“洋浦模式”的基本制度框架如前所述，十分简洁明了，而且制度之间是相互关联和相互依存的，每一种制度都同时发挥着多种功能。在实际操作中，每年需要全面开展的基本工作包括：（1）学校评估（一年一“小评”，三年一“大评”）和校长考核；（2）学校编制核定和工资总额包干；（3）教职工年度考核和聘用；（4）依法做好日常教育教学管理和督导工作。实践表明，这一套操作系统便利、简约，易于操作，便于推广，受到政府有关部门、学校和广大教职工的一致青睐和好评。笔者认为，这是决定一套制度体系能否被采纳并取得成功的重要因素。洋浦人也曾经研究、比较过其他一些制度体系和经验模式，但发现有的制度体系和经验模式虽好，学习、掌握和借鉴却比较难，可操作性不强，相比之下，还是觉得“洋浦模式”好学、好用。洋浦人在实践中悟出了一个基本道理：“有效的管理总是基于简单的原理和规则。”这给我们一个启示，就是在构建现代学校制度体系时，必须尽可能地使其便利、简约，易于掌握和操作，否则，再好的制度也只能纸上谈兵，束之高阁。

十、“洋浦模式”的进一步发展和完善

“洋浦模式”是基于15年前的认识水平以及整个体制改革环境在一个局部区域建立和发展起来的，对于促进洋浦教育的超常发展发挥了极其重要的作用。当然，“洋浦模式”不是一个僵死的模式，它本身也在不断完善和发展之中。根据现代学校制度建设的要求，笔者认为“洋浦模式”特别要着重在以下方面作进一步的完善和发展：

（1）探索建立学校所有权与经营权相分离的制度。在实行学校资产所有权与经营管理权分离后，投资者（包括政府和其他投资者）对学校资产享有所有权，学校则依法自主进行管理，提供相应的教育服务。

（2）探索学校成为独立法人的基本条件，在有条件的学校率先建立完善的法人治理结构。办法之一是建立由教育资产代表、学校校长、教师代表、家长代表、社会知名人士、教育专家和社区代表组成的学校理事会（或民主管理委员会），作为学校决策机构，理事长由主要出资者或主要出资者的代表出任。实行学校理事会领导下的校长负责制，校长执行学校决策并负责学校日常管理工作。学校及其理事会均要接受上级教育行政部门、学校党组织和“教代会”以及社会各方面的监督。

（3）探索实行“教育券”制度，将财政教育投资刚性化，淡化学校“姓公”、“姓民”之分，探索公共教育服务既可以由公办学校提供，也可以由民办学校提供的有效机制，试行教育民营，努力增加教育的有效供给，不断扩大优质教育资源，既保证教育的公平，又提高教育投资的效益。

（4）进一步探索市场机制在教育领域发挥作用的有效机理，赋予民众更加充分的自主择校的权利。在学校规模和数量基本满足教育需求且教育资源基本均衡的前提下，对不在其划定的学校就学的学生，可以依据学校办学水平、办学成本、供求关系和学校类型确定择校费标准。但招收“择校生”的学校，首先要确保本服务区内的学生就读，其招生规模应该严格控制在学校办学条件允许的范围内，其“班额”严格控制在有关法规允许的范围内，坚决制止盲目招生、随意扩大“班额”的行为。

（5）进一步探索引导学校积极参与社区文化建设的有效机制，进一步加强学校与社区的互动，充分利用社区的教育资源为学校发展服务，吸收社区参与学校的民主管理，努力把学校建成社区的教育中心，把社区变成拓展的课堂，推动学校和社区的可持续发展。

……

“洋浦模式”作为对现代学校制度的超前探索，无意中为新一轮基础教育课程改革所要求的校本管理、校本研训、校本课程开发等新课程制度建设奠定了较好的体制基础，值得我们在新课程背景下进一步研究、发展和完善。当然，在依法治国、依法治教、依法治校的大背景下，“洋浦模式”的进一步研究、发展和完善，虽然还可以进行一些先行实验和探索，但最终还是需要整个教育法律法规体系按照社会主义市场经济的要求做出进一步的调整和完善。

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