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第1部分（第1页）
第一章 论公意是不可摧毁的
只要有若干人结合起来自认为是一个整体，他们就只能
有一个意志，这个意志关系着共同的生存以及公共的幸福。这
时，国家的全部精力是蓬勃而单纯的，它的准则是光辉而明
晰的；这里绝没有各种错综复杂、互相矛盾的利益，公共福
利到处都明白确切地表现出来，只要有理智就能看到它们。和
平、团结、平等是政治上一切尔虞我诈的敌人。纯朴正直的
人们正由于他们单纯，所以难于欺骗；诱惑和甜言蜜语对他
们都用不上，他们甚至还不够精明得足以当傻瓜呢。当我们
看到在全世界上最幸福的人民那里，一群群的农民在橡树
底下规划国家大事，而且总是处理得非常明智；这时候，我
们能不鄙视其他那些以种种伎俩和玄虚使得自己声名远扬而
又悲惨不堪的国家的精明吗？
一个这样治理着的国家只需要很少的法律，而随着颁布
新法律之成为必要，这种必要性早已普遍地被人看到了。第
一个提议那些法律的人，只不过是说出了大家都已经感到了
的东西罢了；使人人都已经决意要做的事情变成法律，这既
不是一个阴谋问题，也不是一个雄辩问题，只要他能肯定别
人也会照他这样做。
使理论家们陷于错误的，就在于他们只看到了那些从一
开始体制就不好的国家，所以他们就认定在这些国家里是不
可能维持这样一种政治制度的。他们喜欢想像一个机警的骗
子或者一个巧妙的说客所能用以诱说巴黎人民或伦敦人民的
种种无稽之谈。他们不知道克伦威尔是会被伯尔尼的人民关
进钟楼的，波佛公爵也会被日内瓦人严加管束的。
但是当社会团结的纽带开始松弛而国家开始削弱的时
候，当个人利益开始为人所感觉而一些小社会开始影响到大
社会的时候；这时候，公共利益就起了变化并且出现了对立
面。投票就不再由全体一致所支配了，公意就不再是众意，
矛盾和争论就露头了；于是最好的意见也都不会毫无争论地
顺利通过。
最后，国家在濒于毁灭的时候，就只能以一种幻觉的而
又空洞的形式生存下去，社会的联系在每个人的心里都已经
破灭了，最卑鄙的利益竟厚颜无耻地伪装上公共幸福的神圣
名义；这时候，公意沉默了，人人都受着私自的动机所引导，
也就再不作为公民而提出意见了，好象国家从来就不曾存在
过似的；人们还假冒法律的名义来通过仅以个人利益为目的
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