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第3部分（第1页）

0多个经济体的绝大多数国家长期陷入低收入或中等收入陷阱。究其原因就是没有处理好政府和市场的关系。这一现实案例，为党的十八届三中全会提供了借鉴。因此，要成为一个发展成功的国家，必然是以市场经济为基础，再加上一个有为的政府作后盾。所以在强调“无形之手”的同时，一定要和政府的“有为之手”紧密连接，这主要考虑了两点因素：

一是转型中的国家，因为过去所采取的战略，遗留了一批违反比较优势、没有自生能力的资本密集型大型企业，对这些企业的保护津贴不能立即完全取消，否则会造成大规模破产，给社会带来不稳定，因而需要政府给原有产业一定的转型期的保护和补贴。

二是转型中的国家，由于政府过去多将有限资金用于发展资本密集型的产业，导致基础设施条件弱化，同时存在很多制度扭曲，需要政府解放思想、实事求是、务实地创造条件给予克服，有为政府在发挥调整制度扭曲作用中，还要充分与市场合作。

3。行业的手——“自治之手”

在当代中国，市场经济发展的熙熙攘攘人群中，除了科学家、政府官员、企业家外，又增加了一些社会组织板块的秘书长们，他们忙碌穿梭于政府和企业之间，通过宣传政策、创办论坛、推出产品，让创新驱动发展战略落地生根，打造充满活力的行业协会、产业联盟。这种社会组织发育中的成功代表就是中关村科技园区，被称作“中关村现象”。它为科技创新驱动创造了多个奇迹。

市场导向下的创新活动催生社会服务，科技企业下的创新行为，使科技与经济融为一体。一般情况下，科技企业下的专长不在公关，而在技术创新，研发生产什么，一律由市场说了算。企业只需要对市场负责，专攻技术和市场的结合点。而对政策信息、公共关系等制度化服务的需求，就交予由此而产生的科技企业、协会、商会等社会组织，以便为科技企业家的技术创业行为找到归宿点。

首要一点是组织好政社活动，才能充分发挥“自治之手”的功能。

创新需要政社分开，政府和社会组织是参与创新过程中的两个不同主体，前者具有税收强制力和行政权力，后者是依靠承接公共服务和社会筹资运转，前者的优势在于规范管理和宏观统筹，后者在于为创新活动提供多元化及时性的服务。政府可以把行业的信息收集、规划研究、信用体系的建立等，以定向形式公开外包，而社会组织可以通过充分竞争完成优胜劣汰，使两者在宏观调控和微观服务上形成一种互动局面，创新体系，促进整体效能提升。

“自治之手”的治理空间宽广而深远，现代化的创新治理首先要划分出各主体间清晰的治理空间，完成创新的过程需要企业冲在前，同时给予社会组织生长的空间，确保政府在知识产权保护执法等方面的托底职能。创新必须体现一个涟漪信号，在市场推动下，从位居中心的企业深渊不断向社会组织和政府扩散，最终实现驱动的市场治理、社会治理和环境治理的平衡，正如习近平同志所指出的那样，实施创新驱动发展战略，是一项系统工程，需要破除一切束缚，创新驱动发展的概念和体制、机制，这一工程的主题就是通过充分发挥和驱动“自治之手”的功能来实现。

第6节。

三、权力清单——“法无授权不可为”

党的十八届三中全会，提出权力清单制度的建设规范，国家部委和地方政府都在积极探索和实践，这对限制有效的权力制约和协调机制，推行政府工作部门的权力清单制度具有重大实践意义。

权力清单制度推行的根本依据是：理清政府机关行使公权、干预私权利的界限，建构符合现代市场经济规律的规则。

按照建立现代法治国家的要求，建设现代法治政府是首要之举。必须确立政府清晰的权利和义务关系，全面完善和建立政府各个领域的运行制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，对坚持依法治国、依法执政、依法行政具有重要推动力，对实现法治国家、法治政府、法治社会的一体化建设将会开创崭新的局面。h米h花h书h库h ；http：www。7mihua。com

1。权力清单的出台

习近平同志指出：“要强化公开，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，让权力在阳光下运行，让广大干部群众在公开中监督，保证权力正确行使。”

全面深化改革的总目标是实现国家治理体系和治理能力的现代化，建设依法治国、依法执政、依法行政的制度现代化体系，将行政权力机关实行权力规范和权力监督，提到了重要议程。不论治理体系还是治理能力的运行和提升，都涉及国家权力，也包括政党权力的范畴。十八届三中全会《决定》提出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。并强调，深化行政体制改革，加快转变政府职能，对于使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，进一步提高政府执政水平，激发经济社会发展活力意义重大。推行权力清单就是在这一前提下，将行政管理和行政执法的范围、边界和执行手段，运用清单的形式进行考量和规范，产生了权力清单制度。

权力清单制度为行政机关依法行政提供了约束尺度，同时，为企业、社会、公民提供了依法办事的规则、根据。它运用办事指南和程序手册的形式，简明扼要、合法有据地公布，公开透明，这对深化治理体制改革也是一个大部署，将为建设法治政府，推动法治社会建设起到不可估量的先导效果。

2。权力清单的四个要素

推行权力清单是一个阶段性试点、长远性执行的制度体系，它具有自身的资质特点：

①它按照法定范围授权，理清行政权力事项。

②为清单的顺利推进，需要编制行政权力运行的流程图。

③需要确立行政权力清单的运行程序和制度安排。

④根据运行流程图的安排，不断调整权力清单的内容和运行流程，在动态的运行中，系统经受政策考验，并编制权力清单的细化规则。

3。“红头文件”审批，再也行不通

国务院发出了严格清理非行政许可审批事项的通知，这在社会引起巨大震动。

行政许可包括许可与非许可两种。行政许可是指行政机关根据相对人的申请准予其从事特定活动的行为，只有法律、行政法规可以设定行政许可，即按照行政许可设定的行政审批制度。

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