达赖喇嘛于 1913 年 1 月宣布西藏独立,据说还和库伦的活佛(在喇嘛教等级
中名列第三)签订了一项条约,互相承认独立。这导致了 1914 年英国、中国、
西藏在西姆拉的漫长的谈判,英印试图承认西藏的独立,但中国拒绝。虽然
西藏与印度的贸易和文化交往是独立进行的,但英国从未要求对西藏的保护
权或宗主权。中华民国坚持西藏是中国一部分的主张,而英国则认定中国有
宗主权(不是主权)和西藏有自治权(不是独立)的方案。这意味着中国不
直接控制西藏以及英印与西藏关系的加强,但只有英国留在印度以及中国依
然软弱和不稳定时才会如此。①
新疆和西藏一样,缺少与外部世界联系的铁路,在民国初期也处在国际
政治的边缘。1890 年的进士杨增新曾在甘肃和新疆供职 20 年,从 1908 年起
成为阿克苏兵备道员,1912 年他被北京任命为新疆都督,并保持这个职位直
到 1928 年死去。他用胡萝卜加大棒和分而治之的办法安抚中国的革命者、维
吾尔穆斯林原教旨民族主义者和哈萨克部落,禁止官员腐化和鼓励贸易。他
使新疆事实上处于半自治状态,非常成功地隔离了中国和俄国双方动乱的破
①托马斯?E。尤因:《处于两大国夹缝中?中国和俄国在外蒙古的政策,1911—1921 年》,第 39 页和各
处。见彼得?S。H。唐:《俄国和苏联在满洲和外蒙古的政策,1911—1921 年》第 7—13 章的全面叙述;又
见罗萨比: 《中国与亚洲腹地》第 9 章更近的概述。1917 年以后的事件在 B。希伦德夫和M。桑吉道尔吉编
的官修《蒙古人民共和国史》第 3 卷《现代时期》中有叙述。
②中华民国三十五年(1946 年)1 月 5 日,国民政府承认蒙古独立——译者。
坏性影响。1924 年杨与苏联订立的贸易协议规定重新开放领事馆,在尊重对
方法律和司法权方面建立平等的关系。随着这项贸易协议新疆与苏联之间的
贸易急剧增长。从 1923—1924 年度的 340 万卢布猛增到 1926—1927 年度的
2200 万卢布。在政治分裂、民族众多的新疆,任何民族主义运动都未能掌权,
杨督办①设法保持政权的统一和与苏联的贸易,而又防止它的政治干涉。②
外蒙、西藏和新疆以各种方式摆脱了北京的控制,而对中华民国只保留
边际的重要性。满洲是一件截然不同的事,因为那是中华民国在一个汉族地
区与一个帝国主义强国直接对抗,而中国的国家主权危在旦夕。
日本的蚕食引起了中国在国际体系中位置的总体问题。已被迫放弃对外
来者礼仪至尊传统要求的中国,怎样才能摆脱不平等条约所强加的半殖民地
的屈辱地位?为此目的,她怎样才能以平等主权国家的国际秩序的新观念,
来代替以北京为中心的
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