建武元年(25年)十月,刘秀称帝,采纳来歙联陇制蜀、西和东攻的建议,
确定了先关东、后陇蜀,由近及远、各个击破,统一全国的战略方针。
建武二年(26年)至建武五年(29年),刘秀一方面命来歙出使陇西,
完成联陇制蜀的战略,解除了西顾之扰;
一方面集中主力以洛阳、河内(郡治怀来,今河南武陟西南)为中心,
对关东各割据势力展开攻势。建武二年(26年)春,破睢阳,
刘永战败退往谯县(今安徽亳县)。建武三年(27年)六月,刘永被杀。
并且消灭赤眉军于宜阳,夺取长安,取得东西二京。
建武四年(28年)五月,大将军朱佑、建威大将军耿弇北讨彭宠,
建武五年(29年)二月,彭宠被奴仆杀死,刘秀攻占燕蓟及其以北地区。
建武六年(30年)二月,杀董宪于朐县,夺占东海之地。
关东各割据势力相继被刘秀击破。建武十二年(36年)灭蜀。
刘秀废除西汉时的地方兵制,撤销内地各郡的地方兵,裁撤郡都尉之职,
也取消了郡内每年征兵训练时的都试,地方防务改由招募而来的职业军队担任。
但是,到了东汉后期,州牧刺史逐渐权重,兼有军政财大权,地方兵力又逐渐兴起。
刘秀以“柔道”治国,致力于稳定统治的经济建设和政治建设,
实行加强中央集权为中心的军制改革,针对周边少数族的威胁,
制定了以保守为主的边防政策。刘秀的边防政策基本上,
维护了东汉政权边境安全与社会稳定,成为“光武中兴“的重要原因,
但其保守性,也对东汉边防带来了消极的影响。
东汉初年,针对战乱之后,生产凋敝,人口锐减的情况,
刘秀注意实行与民休养生息政策,薄赋敛。
建武六年(30年),下诏恢复西汉前期三十税一的赋制。
其次偃武修文,不尚边功。刘秀“知天下疲耗,思乐息肩,
自陇蜀平后,非警急,未尝复言军旅”不会轻易发动边功。
自西汉后期以来,农民之沦为奴婢、刑徒者日益增多,
成为西汉末年阶级矛盾日益尖锐化中的一个重要问题。
王莽末年,不少的奴婢、刑徒参加起义;
同时在一些割据势力的军队中也有不少的奴婢、刑徒。
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