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史谨宸在县城诳了几天,每天接见各种举人、秀才,然后准备离去。
按照过去惯例,向史谨宸这种顶头上司到各地视察,地方上是要给程仪的(胡宗宪公子就是嫌海瑞程仪太少而痛打差役的),史谨宸进士出身,官至从四品的知府,当然不会痛打差役。
在离开之时,远远的看着杨轩拉来上百斤土特产,眉头皱成川字形,摇头叹息道:“子修,海瑞是正榜举人,你一个副榜举人不会也要学习这海刚峰吧?”
杨轩哈哈大笑,摇头道:“大人,你知道打仗主要打的是钱财,这次虽然从贪官那里搜得两万两白银(实际三万,说少了),但你老人家想想,军队欠饷四个月,再加上过年什么的,足足用掉一万两。
灾民安置需要钱,淘汰劣兵,募集新兵需要钱,打造兵器需要钱,编练地方团练需要钱,下官恨不得一锭银子扳开来用,现在实在没有钱财,否则也不敢如此慢待大人。”
史谨宸内心颇为窝火,瞪着杨轩,想了想说道:“你啊,老夫三甲进士出身,铁骨铮铮,被你这样说,好像是来打秋风的?”
杨轩微微一怔,正准备细看对方,突见史谨宸怒气匆匆放下帘子坐着八人大轿浩浩荡荡的离开了。
在应付史谨宸突击检查的同时,杨轩也在总结前一段工作重点,那就是在县下面建立正式的行政乡这一基层正式行政机关。
从各方面反馈来看,用一个月的时间,全县十个乡(或集市)一个坊(县城及其周围称为坊)的乡级行政单位基本建立,虽然过去一些白役等既得利益集团非常不满,但都不敢跳出来反对。
而在民间,大家显然慢慢开始重视乡这一正式的行政单位,别的不说,这些新任的乡长、衙役都远非过去那些白役、无赖所可比拟的。
十个乡乡长有八个是秀才出身,两个也是颇为干练的里长,大家名声非常好,在地方上颇有贤名。
衙役也是千挑万选的,二十三名衙役,有10名曾经做过里甲长,8名退役军人,另外5名则是读书人。
这些人过去饱尝世界冷暖,在初任乡长、公差之后,都战战兢兢的,免得有损名声。
更重要的是官府背景,过去那些白役只是临时工,不但贪婪成性,对民众巧取豪夺,而想在乡公所这些乡长、衙役则完全没有必要,大多按照条例执行。
如此不到一个月时间,全县十个乡,一个坊(如城内街道办)得以建立。
在乡级行政单位建立之后,除了赶集征收税赋之外,而在非赶集的时候,那就开始清丈土地,清理户口。
大明朝每十年会重新清丈一次土地,清理一次户口,但大家都害怕多交钱,很多地方完全施行两套账本,也就是报到朝廷的不变,而官府用作税赋征收的账本稍稍有所改变。
但过去县衙门直接管理下面各个里甲,全县上百个里,近千个甲,根本管理不过来,实际管理里甲的就是衙役的衙役。
在封建社会,衙役虽然权重但属于下贱人干的工作,犯事之后最多大一下板子,或者免除衙役差事,对其工作则没有什么监督。
杨轩则不同,一上来以贪污为名逮捕三十多名衙役,枪杀七八位,不但震慑众衙役,更重要的告诉世人,衙役不是世外桃源,所有衙役都将被严格监督。
除此之外,在县下面建立乡公所,委任乡长衙役直接对里甲进行管理,这些乡长、衙役赶集的时候征收税赋,不赶集的时候,处理其他公务。
为了重新清丈土地、清理户口,杨轩亲自出马,带着一干书吏、衙役,会同地方上的乡长、衙役、里长、甲长一起进行清丈工作。
就像七八年农村承包责任制分包到户那样,很多乡村根本不是通过丈量土地,而是根据实际产量确定田地亩数。
这次清丈土地当然也是如此,到实地查看之后,田主、甲长报出实际产量,若认为相差较大的则进行实际丈量。
杨轩试了几次,两者相差约在2成左右,也就是实际田地面积要大一点。
这可以说再宽松不过的清丈了,即便这样,也发现诸多问题,比如有成片成片的土地不在过去官府田赋征收账册上。
稍稍一打听,答案呼之欲出,多出土地多为地方乡绅的土地,过去乡绅不用缴纳税银,或者在清丈的时候贿赂衙役,如此报上去的土地面积比实际少。
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