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第一百九十三章 以县为基（第1页）

“荆员外，我认为我们汉人一直以来都是以县作为最重要的政权。而一个县的县官更是拥有很大的权力，几乎是一方小诸侯。而一个县拥有的东西不算太多，可是也不算太少，绝对是一个非常合适的基础。”

“我认为我们可以通过加大对于县官的授权，然后让县官可以根据自己地区进行相应的划分，而不是拘泥于粮食耕种，或者是各种农业的耕种。完全可以根据各自的地方的特色去发展，而不是被固定在农耕之上。我们应该可以允许县官有更大的制定致富渠道的方法，而不是僵化的指令必须要从事农业。”

荆谋言倒也是感觉有些意思了，这个张行成居然提出给予县一级官员更大的授权让县一级官员可以根据自己当地条件去走适合自己的发展道路，这样其实也就是一个非常有意思的事情，这个家伙的创新思维可不简单啊！

在古代很多人都是以农业为本，以农为本的时代是为了保证粮食生产。这样的思维其实是为了保证粮食安全，可是却带来了一定的僵化。比如说其实有不少地区并不适合从事粮食种植，有不少土地也不一定非常适合粮食种植。如果非要去种植粮食，这样其实带来的效果也不好。

甚至有些地方连土地都不够，却依然种植粮食，这样其实那是在找死啊！可是古代的思想和对于地方官员的授权明显并不大，如果地方官不种植粮食，种植别的经济作物，这样必然会被古代官员辱骂成为不务正业，不走正道。

至于说从事别的行业，那真的是要成为古代官员的公敌。可是张行成居然敢于突破这个传统思维，认为可以加大对于县一级官员的授权，让他们可以根据自己地方特色去走自己的道路，这样在最合适的地方发展，可以快速提高当地的经济发展，可以让百姓不在被局限在耕种粮食，甚至是可以不再局限在农业上，结合当地实际情况进行发展。

“这个不就是所谓的县域经济吗？以县一级为单位，根据自己辖区内部拥有的资源，可以进行相应因地制宜的发展。通过各自拥有的条件进行整合，加大对于县一级官员的授权，这样让他们拥有更大的资源调配权力，然后可以尽快的带动百姓走向富裕，而不是被僵化的服从上级，被固有的思想所束缚，造成了当地也都被拖累！”

荆谋言接着问：“你的意思是，要给地方县一级官员进行松绑，让他们可以按照当地的条件进行致富，而不是被迫按照传统的做法去种植粮食。这样松绑之后，可以调动地方县一级官员的动力，然后让他们挖空心思去帮助百姓致富吗？”

张行成很快的点头说“没错，就是这个做法。既然朝廷中枢已经制定了相应的以百姓生产的总价值作为第一考量标准，那这样必然要给地方官吏更大的授权。如果授权不充分，其实这个考量的标准意思也不大。因为如果按照过去的农耕方式，那官吏无法能够发挥自己的主动，依然是过去那种传统的方法。这样必然会造成了农耕好的地方那官吏升迁更迅速，而农耕条件不好的，那必然会让他们无法得到升迁。”

“所以给予他们更大的松绑，有利于让他们有更大的创新的想法，结合当地的条件进行创新，让百姓不在拘泥于农业，而且是根据当地情况进行生产。这样也是在考验当地官吏真正的能力，而不是考验当地是否适合农耕。”

荆谋言立刻点头，回答：“我知道了，看来是我之前疏忽了。虽然我制定了相应的以致富为第一标准，可是却有些疏忽了我们大唐对于县一级官员的权力授予并不大，如果一直都是以农耕作为致富渠道，那这样其实并不能真正代表官吏的能力。如果被圈定为种植粮食，这样必然会让适合耕种粮食的县的官员升迁，这样其实依然是和过去一样，没有多大区别。只有进一步给县一级官员更大的权力，这样才是真正的让他们能够发挥才能，真正的能够体现他们致富才能的手段。”

荆谋言接下来跟这个张行成商讨了一下关于这个以县为基础，授予地方县官更大的自主权，让他们根据各自的情况因地制宜发展经济的权力。这样其实也就是后世的县域经济的翻版，这样给予县一级关于更大的自主权，然后结合以经济发展作为第一考核指标，这样可以让他们挖空心思去发展经济，带领百姓走向致富。不然单一耕种粮食，这样其实也是在僵化了，反而让那些适合耕种粮食的地方的官员升迁，这样其实也是不公平的，因为这个并不代表当地官员的能力，只是代表了那些地方更适合耕种粮食。

“张行成，你下去吧，我会考虑的！”荆谋言说。

荆谋言拿着这个跟张行成探讨好了的思路找到了武士彟，可是武士彟一看这个方案，明显也就是很为难了。

“荆谋言，这份方案却是不错，给予地方县官更大的授权，这样确实可以让官吏更好的带领百姓致富。可是这样做，你想过了吗？一旦这份方案送到了尚书省，那会引起多大的波澜。如果是之前我们实行了那个以地方官员以生产总价值作为考核第一标准，这样也许那些士族还没有意识到这个政策的最大漏洞。可是如果这份方案一旦送上去，等于是你把这份漏洞给暴露在了士族官员那里，他们会拼了命的阻止的。”

“以我大唐目前的官吏的情况，如果不给他们进行更大的授权，这份以生产总价值作为考核的标准，那其实也就是一个一纸空文。这个是一个天大的漏洞，士族官员并没有注意到这个漏洞，这个漏洞士族官员哪怕想要发现，也要动辄十几年之后啊！可是你这份加大对于地方官员的授权，这样等于是把这份漏洞彻底的暴露在了士族官员那里，这样他们还不明白应该怎么做吗？”

武士彟的解释，让荆谋言明白了之前那份以经济发展作为考核标准，其实这个是一个有不小漏洞的政策。后世之所以能够实行，那是因为后世的官员已经不在被传统农业思想所束缚，因为被外国的坚船利炮所攻打，这样让中国人的思想从固有的农业社会进步到了工业社会。所以对于发展工业和别的行业，并不会因此排斥。

可是唐朝不行，唐朝的官员还是农业思想万分严重，如果不给予更大的授权，那这份以经济发展为考核标准的选拔官员制度，那必然会有天大的漏洞。到时候大唐中央逼迫当地耕种粮食，这样只有适合粮食生产的县的官员能升迁，这样等于是这个考核标准已经彻底作废，已经无法客观考核县官。

现在士族官员其实并没有意识到这一点，他们的经济学思维其实也是还是非常落后的。可是一旦荆谋言这份加大对于地方官发展的自主权一旦递交上去，那等于是给士族官员一个重要的提醒，让他们会飞快的意识到这份以经济发展为考核标准的方案，是有着一个天大的漏洞的。

这样士族官员会做出什么样的选择，荆谋言当然随便都可以想出来，那也无非也就是加强中央集权，然后故意勒令限制地方官员发展经济的自主权。进一步收缩地方官员的权力，进一步高喊保障粮食生产的旗号，以粮食关乎于国家安全的名义，控制地方经济发展的自主权。这样等于是把荆谋言这份以经济发展作为考核的标准给彻底作废，这个漏洞可是天大的漏洞。

“武尚书，你说得对！这个时候我们不能直接捅出去，不然我们会非常被动。这个漏洞我们已经发现了，可是士族并没有发现，这个是我们最大的优势。我们绝对不能让士族知道了，所以我们不能主动去提醒他们。”

这次也轮到荆谋言头痛了，如果这个考核标准的漏洞，不是那么容易填补的。这个其实表面上看是一个漏洞，可是那是建立在中央集权和地方分权的一个矛盾，想要实行这个经济发展，必须要授予地方官员，尤其是县一级官员的更大的自主权。可是士族在封建时期一直都是提倡中央集权，一旦荆谋言主动提出授予更多权限给地方，那这样士族官员必然会顿时警觉过来，然后瞬间发现了这个考核标准在这个农耕时代，其实是有着巨大的漏洞的。

那个时候士族必然会想着增加中央集权，然后进一步的限制地方经济发展，这样可以把州县限制在农业之上，甚至进一步限制在粮食上，限制了地方因地制宜发展自己特色经济的权力，有利于遏制百姓致富，保障士族的权力，延缓士族的衰落过程。

“如何在不惊动士族的情况下，进行加大对于地方官吏的授权，这个才是最大的难点啊！想要加大对于地方官吏的授权，必然要通过尚书省，甚至通过整个朝廷的审议。这个对于地方官吏授权，这个不是我们吏部能掌握的权力，那可是朝廷的最大的事情。这个别说是我们吏部，就算是尚书省，甚至是皇上，都不敢擅自决定的。所以在不惊动中枢士族官员的情况下加大对于地方官员的授权，这个简直是绝对不可能的！”武士彟说。

在武士彟眼里，这个在不惊动中枢的情况下加大对于地方官员的授权，完全是天方夜谭啊！因为这个加大对于地方官员的授权，这个关系到大唐的中央和地方的权力分配，这个可是一个莫大的改革，尤其是中央和地方权力分配方面的改革，这个可是让任何王朝都非常警惕的。

古代一直都是讲究中央集权，可是荆谋言和武士彟想要加大对于地方的授权，这个不是不可以。可是这个想要通过加大对地方官员的授权，那必然要着急朝廷很多官员进行讨论。这么大规模讨论的同时，必然会将暴露他们这个以经济发展考核的最大漏洞，士族必然会反对了。

“这是一个无解的问题，如果想要加大授权，必然要整个朝廷一起讨论。可是一旦整个朝廷一起讨论，那反而会暴露我们的漏洞。一旦漏洞暴露，那士族必然会拼了命的反对对于地方官员的加大授权，这样同样是一个难题。这个压根无法解决，我们怎么办？”

听到了武士彟的难题，荆谋言不得不思考中国历朝历代对于中央集权和地方分权的争斗冲突的手段，进行了思考。

“唐朝时期为了加大对于地方控制，实行了观察处置使制度，为了加大对于地方兵权的控制，实行了节度使制度。可是令人吊诡的也就是本来是作为加强中央集权的观察处置使和节度使，最后成了地方分裂的军阀。宋朝实行了知县知府，知县知府制度是中央官员外派到地方‘临时‘代理当地职位。可是这个知县和知府，虽然名义上仍然是‘临时’的，可是却事实上已经演变成了长期的官员。到了后期的军队的总兵，文官的总督巡抚，都是作为中央集权的产物。可是后期却都吊诡的成了地方诸侯。”

“由此可见，其实中央和地方的权力争斗，那可是一直都没有朕停歇过。哪怕换了一个官职名称，最后依然是换汤不换药而已。这个不是换一两个官职就可以解决的，因为地方想要分权，这个是一个历史大势，不是换了几个官职也就可以彻底解释的。”

想到了这里，荆谋言突然哈哈笑道：“武尚书，我想我有办法了。谁说集权和分权，无法做到？我们为什么不能打着集权的旗号，行分权的实呢？”

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