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第2部分（第1页）

（4）处理好合理赋权与有效制衡的关系

十八届三中全会《决定》指出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制。

权力配置是否科学，运转是否协调，监督是否有效，是判断一个国家的制度机制发展水平的重要标志。合理赋权与有效制衡同步进行，关键在于制度设计和制度的执行力，用制度促进权力运行规范有序，避免权力过分集中而失控，以构建科学有效的权力制约和协调机制。在顶层设计安排下，以制度设计为支撑，以分权制约为核心，以公开问责为监督，使决策权、执行权、监督权达到有效制衡。

但目前的权力结构，既有职能分散、九龙治水的问题，又有权力部门化、利益化的倾向；既有程序烦琐、效率低下的庸政、懒政、散政，也有暗箱操作、透明程度不够的现象。

因此，权力的配置要遵循职、权、责相对应原则，优化上下级之间，同级部门之间，以及事前、事中、事后各环节之间的权力配置，以制度确立权力运行的方式、范围、责任，坚决禁止揽权、争权、让权、越权的行为。

权力的运行要坚持科学民主决策，凡重大项目决策由集体商讨、多元咨询，实行效果评估制度，规范运行流程，提升制度刚性能力。

要执行问责制度，自觉接受人大监督、法律监督、民主监督、司法机关依法监督和社会舆论监督，运用互联网进行高科技监督，确保政务公开，人民群众的知情权、参与权和监督权落实到位。

（5）处理好直接管理与间接管理的关系

政府职能的转变，主要体现在行政管理和服务方式的转变上，即从权力规则向制度规则方向的转变，从政府本位到社会本位的转变，从注重权威管制到注重柔性疏导的转变。政府对微观经济活动的干预过多，运用行政手段直接调控过多，运用市场手段间接调控较少，对各项职能大包大揽，转移外包的空间微乎其微。而按照《决定》要求，实现政府治理和服务能力的现代化，实现服务型政府的本质转变，就要通过合同、委托等方式向社会购买服务，有效解决公共服务短缺、质量效益不高等群众反映强烈的现实问题。

（6）处理好制度创新与法治建设的关系

改变计划经济体制下的习惯模式，清除体制机制的利益障碍，创新政府职能转变的制度体系，是为法治建设提供的根本保障。依法行政是政府的工作准则，在政府职能转变的目标上，要确保按照制度规范实现政府职能的方向转换，引领政府治理能力的提升。

创新政府制度工作体系是运用制度优势推进依法行政的良好过程，是提高执政公信力的最有效手段，要充分盘活资源存量、充分发掘制度、政策和法律资源优势，使依法行政得到有效实施。

政府的本质是什么？应该是有限政府。而许多官员却认为是管人、管权、管事的，因此形成了大包大揽，造成机构臃肿，办事拖沓，该管的没管好，不该管的却乱伸手，正因为权力在握，最容易造成以权谋私、权力寻租，形成腐败，这是无限政府的权力弊端。

有限政府的主要职能，是处理好政府与市场的“铁规”关系。习近平同志在中共中央政治局第十五次集体学习时强调：“使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，既是一个重大理论命题，又是一个重大实践命题。科学认识这一命题，准确把握其内涵，对全面深化改革、推动社会主义经济健康有序发展具有重大意义。”又指出，在市场作用和政府作用的问题上要讲辩证法、两点论，看不见的手和看得见的手都要用好，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这一理论命题是我党对中国特色社会主义建设规律认识的一个新突破，是马克思主义中国化的一个新成果。

2。简政放权600项

2014年是全面深化改革、爬坡过坎的开局之年，政府工作报告中指出，推动重要领域改革取得新突破，深入推进行政体制改革，抓好财税体制改革，深化金融体制改革，增强各类所有制的经济活力。按照报告的思路，新一届政府已经取消和下放了416项行政审批事项，取消和免征行政事业性收费348项。2014年再取消和下放行政审批事项200项，全面启动建立权力清单制度，启动不动产统一登记制度，建立诚信体系制度，继续推进三公经费公开制度等，这些都是完善依法行政，健全科学、民主、依法决策机制的重要制度举措。

简政放权是“做减法”，开发市场活力是“做加法”。

一方面，简政放权处理好政府和市场关系，整体意义上是减法。把该放的权力放掉，该管的事务管好，加强政府的公共服务职能，建立资源配置有序化，激发市场活力，增强发展动力，这是做的加法。

另一方面，政府放权同样要加强事中和事后监管，对政府管理水平相应提出了更高的要求，加大对经济社会发展的分析、裁判，为经济社会健康和发展保驾护航。

第5节。

二、用好“三只手”

市场铁规是政府处理与市场关系的首要制度，或者说是第一要件，这里面涉及“三只手”的问题。

推进政府职能转变和机构改革，要突出处理好政府与市场的关系。要更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，一个重要的前提条件是完善市场制度，建立一个权力有限和定位恰当的政府。

处理好政府、市场、社会的关系，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，完善社会“自治之手”，积极主动放掉该放的权，认真管好该管的事，从“越位点”退出，把“缺位点”补上，在“错位点”纠正，注重事中事后监管，放权放活不放任，从而激发市场活力、需求潜力和发展的内生动力，争取改革的最大制度红利。

1。政府的手——“有形之手”

政府的手是有形之手。政府的权力有限，权力受到制约与监督，这是建设法治政府的本质要求，政府的作为可以分为作为和不作为两种。能为而不为，是不依法行政，不尽职尽责、懒政、庸政、散政；另一种是可作为而不为，糊弄差事，渎职枉法，甚至讲“无利不起早”，“天下熙熙皆为利来”，政府作为的重点也成为利而谋。而政府与民争利则是失职于国、失信于民。政府运用超越权限的资源配置权力，干预企业的权力，必然会产生寻租空间，这种与民争利的政府行为将是政府职能转变中最大的藩篱，必须彻底推倒。

政府该做的是与利益无关的、市场不愿做和做不好的，才由政府介入，通过提供公共服务，维护社会公平正义，推动市场主体的活力。

（1）政府的作为

有为政府的作为体现在以下四个方面：

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