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第18部分（第1页）

与外国军队高层领导人的关系，有助于“春风化雨”般促进人权和民主思想的传播。

在战时，SOF执行的战略性任务，直接或间接服务于联合行动司令（JEC）的作战计划，根据总体的行动目的，联合行动司令会赋予SOF具体的任务，无数事实证明，在联合作战行动中，SOF常常是常规部队司令员最重要的助手。

SOF能够帮助联合行动司令牢牢掌握主动权，减少风险，灵活机动，对战略性的军事目标发动有效的攻击，以取得决定性的成果。SOF还能开展心理战，对敌军进行欺骗和策反。当多支部队联合行动时，SOF与当地部队合作，提高他们在整体作战计划中的作用，担任联络任务，像“黏合剂”一样，把不同的部队“黏合”在一起，共同完成任务。民间事务和心理战部队同样直接服务于作战司令的总体计划，尽可能减少战区或邻近战区的平民数量。

此外，行动过后，在恢复稳定与秩序的进程中，SOF扮演着至关重要的角色，战争结束后，SOF控制冲突的才能，同样适用于战后的情形，他们能够帮助当地政府尽快重建基层组织，重建一个和平、繁荣的社会。与民间事务和心理战部队配合，SOF帮助建立并训练新的军事力量，推动社会尽快恢复到正常状态。

有些情况下，当外交手段无效，而且不适合出动大规模常规部队时，可以派出特种部队小队，与当地的领导人进行秘密谨慎的接洽，这些规模小、能力极强的联合SOF小队，能够做出快速反应，使美国握有多种选择，将行动风险降至最低，也尽可能避免派出大规模常规部队。许多非常规作战、直接行动、特别侦察的任务，比如反叛乱、反恐、反毒品、反大规模杀伤性武器，是最适合特种部队的任务。

当前，反大规模杀伤性武器（WMD）是美国特种部队司令部的首要任务。美国常规军队、政府机构及其他国际组织，均致力于反大规模杀伤性武器，特种部队的努力，能极大地提高行动的效率和作用。

当前的国际局势，不安全的因素持续增加，特别是恐怖主义的威胁。在反恐行动中，SOF同样是一支重要的力量，特种部队通过训练、建立安全体系等措施，减少恐怖分子有可能攻击的薄弱环节，无论恐怖袭击在何处发生，他们都会随时做出迅速反应，以保护美国的利益。

局限性

对一个具有特别专业能力的部队，理解它的局限性是同等重要的。SOF的主要局限性有：

任务与行动

在战略计划中，SOF的显著特点，是小部队直接或间接执行军事行动。执行这些任务的小队，相比于常规部队，要有更专业化的人员、装备、训练水平和战术能力。SOF持久而坚忍的意志力量，来源于历史经验、国会的立法以及高素质的人员。基于国家的军事战略，SOF主要担任9个领域的任务，由于国际形势的不断变化，因为他们的独特能力，SOF也常常参加这9个领域以外的其他行动。

SOF主要任务

SOF组织、训练和装备，均着眼于他们所担负的任务，下面是他们的9个主要任务：

SOF的间接行动

由于他们的独特能力，SOF经常参加以下行动：

SOF在国家防御中的作用

在很大程度上，冷战结束为美国带来了新的战略性的机遇。爆发全球性战争的可能性较小，美国的核心价值——民主思想和自由经济在世界的许多地区得以生根发芽，带来了新的全球秩序，促进了和平、繁荣以及国家间的相互合作。

虽然美国抓住了这一机遇，及时调整战略思想，建立了新的秩序，但是，世界上依然存在着复杂、多变、危险的地区，美国国家安全将继续面临几个挑战，包括地区性的高压政治、地区侵略，潜在的危险武器或技术的发展，恐怖主义与国际犯罪集团，人道主义灾难，不对称挑战以及“百搭牌”一样不可预测的事件。

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面向全球

当今世界，经济、技术、文化、政治不断相互融合，全球化的速度越来越快，这意味着，美国本土以外发生的事件对美国国内的影响越来越大。全球化的结果，是国家与国家之间的相互依赖性比以往的任何一个时期都要大，因此，美国必须在国外的事务中充当领导者的角色，才能保护国内的安全。

在总统的《新世纪国家安全战略》中，特别强调“积极防御”，以国际化的眼光看待国内环境，以此着眼提高国家的安全防御能力，随时对任何危机做出反应，从现在开始准备，以迎接不确定的未来。为实现国家的战略部署，可以使用一切适当的国家力量，以影响其他国家或行动分子，形成全球性的领导集团，与他国建立安全合作伙伴关系并共同分享利益。

军事挑战

美国军事战略的一个最基本的观念，是美国将继续在世界各地驻扎军事力量，继续对全球环境的形成发挥影响和作用，创造有利于美国利益和国际安全的环境。它强调美国的军事力量必须对任何形式的危机做出反应，以保护国家的利益。它的长期目标，是履行各种职责的同时，美国的军事力量必须在现在为不确定的未来做好准备。

今日美军的准备，是有能力在和平或全球战争的环境下进行行动，而且，和平时期和战时的行动，有可能发生在高科技工业化的国家或较不发达国家。当今所面对的军事挑战，无论是对现代高科技的工业化国家，还是对非国家的团伙如恐怖集团、民族联合、宗教组织及犯罪集团，美国都有能力战胜来自任何一方的挑战。

这些多变、矛盾的环境，要求建立灵活多用的军队，它能够快速、准确地组织起来在世界的任何地区进行任何形式的行动。这些部队必须对他们行动的政治内涵有着准确的理解，必须能快速适应变化，有能力采取决定性的、合适的行动。

SOF的适应性

当今，面对对美国利益和全球安全的挑战，SOF的作用越来越重要。首先，通过他们的9项主要任务，SOF是国家战略核心的一个重要支撑。第二，SOF通过间接参加多种行动，服务于国家军事战略。

但是，要继续保持突出的能力，SOF必须要适应变化的任务、装备和环境，服务于国家“铸造、反应、从现在准备未来”的战略，特别行动部队司令部列出了SOF独特的能力。主要是：

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