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上海市智障人士阳光之家资源建设状况调查（第2页）

（2）制度的可操作性

该项目调查居委会职能部门是否在“阳光之家”物力、人力、财力、日常工作、工作人员职责等五个方面制定明确且可操作的措施。调查结果显示，居委会职能部门物力、人力、财力各项指数都明显低于区职能部门的水平。

3.“阳光之家”工作人员对制度建设的期待

该项目收集“阳光之家”一线工作人员对区、社区两级职能机构制定相关制度和政策的期待。调查发现，68.3％的管理人员期望进一步优化日常工作制度，期望优化物力制度和财力制度的占41.5％，期望优化人力资源建设制度的为35.4％。访谈中，一些管理人员反映，面对每日来机构参加活动的智障人士，究竟应该教他们什么?教到何种程度?希望职能部门能够有具体规定。

（二）社会团体资源介入状况

本研究的社会团体指的是在“阳光之家”的建设和运行中能够提供物质支持、工作／见实习机会，以及增加学员与社会接触的组织机构，比如学校、企业、政府机构及非营利性民营组织等。

1.总体情况

该调查项目主要涉及介入“阳光之家”运行的社团形态。结果显示，78.1％的“阳光之家”只能利用1—2类社团资源，98.8％的在5类以下。35.4％的“阳光之家”有政府机构参与，学校参与“阳光之家”工作的程度与政府机构参与状况持平，私营企业介入程度是前两者的一半，国营企业介入程度是私营企业介入程度的1／3。此外，尚有其他公共资源如少年宫、媒体等的介入，但介入程度极低。

2.企业介入情况

各类企业是智障人士实现社会融合的主要社会团体资源，所以在调查中作为独立项目单列。该调查项目涉及“阳光之家”运行中是否有企业介入、介入的数量及介入的形式。调查表明，介入“阳光之家”的企业数量比较少。企业介入的形式主要是“产品委托加工”和临时性就业。此外，有些“阳光之家”开办庇护工场，组织部分智障人士从事生产劳动。

3.“阳光之家”管理人员、职能机构组织开展的相关工作

该项目调查在社会团体介入“阳光之家”活动的过程中，管理人员及职能部门开展的相关支持性工作。结果显示，宣传教育是其中的常规工作，47.6％的“阳光之家”开展了针对企事业单位接纳智障人士就业见习的教育工作，39％的“阳光之家”开展了邀请社团机构参观“阳光之家”或参与智障人士的文体互动活动等与社团沟通的工作。向社团寄送相关资料和直接走访社团的“阳光之家”分别占所调查的“阳光之家”的25.6％和23.2％。访谈及参与性观察发现，宣教内容较为丰富，如政策法规、职能部门实施方案以及人文理念等；形式多样，如黑板报、标语等。

（三）人力资源建设状况

1.工作人员相关信息及开展的工作

（1）基本信息

该调查项目涉及上海市“阳光之家”工作人员构成的基本情况。结果显示，工作人员以女性为主，占62.9％。年龄大都在40—60岁间，其中40—49岁年龄段的占半数以上。学历以初中、小学文化水平者居多，中专文化水平及以下的达87.2％，受过高等教育的人数占12.8％；郊区工作人员文化程度明显低于中心城区，并且在“阳光之家”类型上存在显著差异，示范型“阳光之家”工作人员文化程度相对较高。工作人员本身有残疾的占57.9％，以肢体残疾和低视力为主。访谈中了解到，非残疾工作人员中有一部分是残障人士家属。在聘任途径上，以政府再就业工程和竞争聘任上岗为主，前者占69.5％，后者为30.5％。

（2）岗位培训及对相关知识的了解程度

调查及访谈发现，工作人员岗位培训总体情况比较好，86.8％的工作人员经过岗位培训。访谈中了解到，各区县还根据自身特点定期组织开展区域内的工作人员培训。工作人员掌握了基础的从业知识和技能，75.2％的工作人员认为他们对智障人士身心特点比较了解，对康复知识与相关的法律法规知识也有一定程度的了解和掌握，但对社会融合理念、测量评估、社区安置规划等知识和技能了解的不多。深度访谈发现，他们掌握的知识和技能较为浅显，如他们多将健身器上的运动理解为康复训练的全部。

（3）开展的工作

该项目调查“阳光之家”开展的工作形态。调查发现，上海市“阳光之家”运行以来组织学员参与机构的多种活动。依开展活动的“经常性”由高到低排序为:文化教育、康复训练、特奥运动、社区简单劳动、养护与照料、职业技能培训和娱乐等。前三项活动是每个机构都会开展的日常工作。

2.志愿者、义工开展的活动

（1）志愿服务内容和频次

调查显示，无论是示范型还是普通型“阳光之家”，志愿者提供的服务内容大多集中在文化教育和康复训练，在职业技能培训、支持就业等最需要普通人士参与的项目中志愿服务较少。“阳光之家”每月得到志愿服务的次数总体较低，几乎每日有志愿服务的“阳光之家”仅占7.3％，每月平均有10次左右志愿服务的“阳光之家”占18.2％，每月志愿服务次数平均在4次以下的“阳光之家”约占69％。示范型“阳光之家”得到志愿服务的数量较普通型多。访谈中了解到，“阳光之家”的志愿者或义工多是街道的助残员、退休教师等，他们提供志愿服务时有少量的报酬。

（2）招募与培训

该项目涉及“阳光之家”志愿者、义工的招募方式以及招募后的培训。调查显示，81.2％的“阳光之家”发布过各种招募志愿者、义工的信息，37.5％的“阳光之家”采取过“上门联系”落实招募服务，“阳光之家”通过网络途径发布招募信息的比较少，仅占7.5％。有一定比例的志愿服务是志愿者主动前来联系的，占调查的“阳光之家”的43.8％。志愿者招募后，62.7％的“阳光之家”没有对他们进行志愿服务培训。对此，被访谈工作人员的看法集中在两个方面：其一，志愿服务内容相对简单，没有必要培训；其二，如需培训，也不知从何着手。

3.亲友会的活动情况

该调查项目涉及各街道智力残疾人及亲友协会建设情况以及与“阳光之家”进行合作的情况。结果显示，成立了亲友会的街道约占53.8％。其中，“阳光之家”与亲友会有过合作的约占83.7％，亲友会参与“阳光之家”的形式有家长交流会、茶话会、亲子活动及义工等。

（四）物力资源建设状况

1.经费来源及设施配置

经调查，91.5％的“阳光之家”建设和运行的经费主要由政府拨款，8.5％的经费依赖企事业单位及慈善基金。访谈中发现，工作人员缺乏主动募集资金的意识，有些人认为这不是份内之事。“阳光之家”基本配备有供学员日常生活、教育娱乐、康复以及技能培训四类基础设施。四类设施“主要由政府配置”的比例分别是87.8％、89.0％、84.1％和81.7％；同时由“企事业单位捐赠”的比例分别是2.4％、0％、1.2％和1.2％。普通型“阳光之家”较示范型“阳光之家”的基础设施有较大差异，部分普通型“阳光之家”的设施较为简陋，活动的开展受到很大限制。

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