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上海市智障人士阳光之家资源建设状况调查（第3页）

2.经费支出和设施使用

调查发现，经费支出较多的项目依次是添置物资、学员日常生活费和组织活动经费等。设施使用率较高的有康复训练设施、文教娱乐设施和日常生活设施等。这一结果与工作人员开展的主要工作相一致。“阳光之家”利用的社区公共设施主要有健身苑和公园，利用率分别为47.6％和59.8％。

3.需要完善的设施

结果显示，65.9％的“阳光之家”认为最需要完善的是职业技术培训设施，其次是文化教育设施，占50.0％。访谈中得知，部分普通型“阳光之家”尚没有职业技能培训设施。

四、讨论

（一）基层两级政府为“阳光之家”的运行提供了基本的组织制度保障

“阳光之家”是上海市专门针对智障人士开设的社区残疾人服务机构。运行以来，区、街道两级基层政府为“阳光之家”的建设和运行提供了相应的组织和制度保障，使得万余名智障人士成功进入社区服务机构［3］，接受相应的支持和服务。这种立足社区（街道），以基层政府为主导的残疾人工作模式为改变我国“多数成年智力残疾人和智力残疾儿童得不到基本的康复服务”［4］的局面进行了积极的探索，也是我国政府多年倡导的基本工作模式，体现了我国残疾人事业“十一五规划”的精神。智力残疾康复“十一五”实施方案的任务目标之一是“承担社区康复工作任务的县（区）普遍开展成年智力残疾康复训练服务”［5］。“十一五”期间，残疾人工作将在全国范围内广泛深入开展，工作的重心在基层。所以，基层政府构建相应的服务机构，配设相应的组织机构，制定相应的政策将是这项工作不可或缺的重要内容。

（二）社会团体资源的建设及相关问题

社会团体介入总体处于尝试阶段。

从调查及访谈看，工作人员及职能机构明确认识到社团资源介入“阳光之家”的重要性、必要性和紧迫性。他们在“阳光之家”运行过程中也进行了一些尝试，一些“阳光之家”在运行中得到社团的支持，但社团的介入总体上还不够稳定。

调查中还发现，部分社会团体介入“阳光之家”运行的态度还比较被动。当前需要解决的是制定相关政策，鼓励、支持各种社会团体承担社会责任。

同时，“阳光之家”工作人员及职能机构也需要改变工作观念和工作方式，积极、主动地与社会团体进行沟通，为它们实质性接纳智障人士提供全面而细致的支持和服务。

（三）人力资源建设及相关问题

1.“阳光之家”人力资源队伍建设格局基本形成

“阳光之家”在运行中形成了以工作人员为主，社区助残员为辅，义工／志愿者、学员家长及亲友会参与的人力资源队伍。残疾人成为工作人员队伍的主体。“阳光之家”成为政府安置残疾人就业的重要渠道。现有人力资源可以保证该社区残疾人机构的运行，也可以为社区智障人士的发展提供一定的支持和服务。

2.工作人员角色定位亟待明确

“阳光之家”的工作是多元的，工作人员扮演着多重角色，如教师、康复训练师、社会工作者及养护者等。因此，在“阳光之家”等同类残疾社区服务机构建设和运行中，要对岗位工作人员等机构管理人员的角色有明确界定，依据角色进行有针对性的培训，依据角色制定岗位职责和相关制度。

3.工作人员等管理人员的工作视野需要拓展

工作人员应该是机构建设运行中各种人力、物力、财力及其他社会性资源的开拓者、组织者和协调者。为使机构智障人士实质性融入社会，工作人员的工作视野需要拓展，需要花更多的时间和精力与社区居民、企事业单位和社会团体、国内外友善人士及相关政府机构进行沟通和宣教。当前，由于工作人员角色不明确，工作人员的主要精力集中在机构内的工作上，社会融合程度明显不高。

4.物力资源建设及相关问题

当前，“阳光之家”遍及市区街道及乡镇，基层政府为每个“阳光之家”辟设了独立活动场所，各功能室依训练内容的需要配设了相关训练器械。但“阳光之家”还需要加强对社区周围的公共设施如健身苑、公园或集贸市场的利用，以提高智障人士的社会适应性。

从调查访谈结果也可以看到，当前，“阳光之家”的经费及硬件设施的配置主要依赖政府，没有积极创设让社会团体、社区居民及其他友善人士参与“阳光之家”建设的平台。智障人士融入社会的实践是与社会发展共存的长期的社会活动，“阳光之家”等同类机构的大型基础设施的建设可以主要由政府来投资建设，日常运行中的其他设施（康复器械、职业技能训练器具、文教用具、机构内日常生活设施等）还可以借助非政府力量。“坚持以政府为主导，社会各界广泛参与”是物力资源建设的基本原则，“社会各界广泛参与”的重要性主要不在于减轻政府负担，更重要的是让社会各界承担起自己的社会责任。

社会融合是我国残疾人事业的发展方向。我国残疾人事业“十一五”规划体现了这一理念。智障人士融入社会的实践是建立在非智障人士、社会团体主动构建的融合平台上实现的。因此，需要开辟多种渠道，逐步营造这一文明的社会环境。

本调查实施于2005年底，反映的是“阳光之家”中早期建设状况。经过两年多的发展，“阳光之家”资源建设的各个方面均有较大的变化。

参考文献

［1］上海市残疾人联合会：《以发展的残疾观点促进智障人士的社会融合》，上海市残疾人劳动服务中心，http:／／／，2006527。

［2］上海市残疾人联合会：《关于印发〈关于开展“智障人士阳光行动”实施方案〉的通知》，http:／／／，2005329。

［3］上海市“智障人士阳光行动”办公室：《本市智障人士“阳光之家”管理工作联席会议召开》，上海市残疾人劳动服务中心，http:／／／，2006421。

［4］国务院残疾人工作委员会：《智力残疾康复“十一五”实施方案》，http:／／，2006625。

［5］上海市“智障人士阳光行动”办公室：《本市“智障人士阳光行动”项目圆满完成》，上海市残疾人劳动服务中心，http:／／／，20051223。

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